前言　

　當前，在我國城鄉(xiāng)各地，各種聯(lián)網(wǎng)報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)為社會維穩(wěn)、交通管理、治安管理、安全防范、偵查破案、防災減災等發(fā)揮了重要作用，受到政府及民眾高度重視，每年投入巨資建設，未來大量建設已是明顯趨勢，而且技術(shù)上不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，并深入挖掘應用潛力，擴展應用領(lǐng)域，尤其是視頻監(jiān)控系統(tǒng)，許多大要案都是依靠它獲得突破;隨著技術(shù)發(fā)展，結(jié)合云計算、智能分析、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)開展建設和深度應用，更展現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)的魅力，不容置疑大發(fā)展大聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來;如何以最小的投資建設最好的系統(tǒng)，提高資金使用效率，提升系統(tǒng)運行效果，均是業(yè)界研究的課題，因此不同的建設營運模式應運而生，人們在實踐中積累了經(jīng)驗，本文重點介紹安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式的實踐與探討，希望對當前的建設有借鑒意義。　　

安防監(jiān)控系統(tǒng)建設一般程序　　建設源于需求，社會治安形勢日趨復雜嚴峻，違法犯罪手法層出不窮，破解社會綜合管理難題，消除不安定因素、建設安全和諧社會的迫切需要激發(fā)了對各種聯(lián)網(wǎng)報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的強烈需求，顯著的實用效果又激發(fā)新的需求和更高要求，各種建設項目因此展開。　

　需求分析。建設平安家園，提升群眾的安全感是政府為民辦實事的重要內(nèi)容，安全防范是各單位領(lǐng)導層的頭等大事;安全防范系統(tǒng)建設應根據(jù)經(jīng)濟狀況和治安形勢，深入實地調(diào)查摸底，走訪群眾，反復“踩點”，因地制宜;由于安防監(jiān)控系統(tǒng)是高技術(shù)產(chǎn)品，更新?lián)Q代快，要兼顧系統(tǒng)冗余與節(jié)約緊湊，技術(shù)成熟性與先進性，必須符合相關(guān)國家標準，要充分考慮信息共享，聯(lián)網(wǎng)擴容，設備兼容性，日常維護要求，更新?lián)Q代周期等，應考察借鑒已經(jīng)建成的系統(tǒng)，請教內(nèi)行人士，仔細調(diào)研，認真規(guī)劃，清楚該建設什么樣的系統(tǒng)。　

　項目準備。立項：業(yè)主決策者技術(shù)上往往是外行，有了建設需求，立項之初，獲得信息的集成商往往會積極提供并推薦自己的方案，業(yè)主可請行業(yè)工程師對幾個方案進行綜合，形成初步設計;大的項目還應組織建設方案論證;初步設計可作為投資估算、招標文件起草等依據(jù)，著手申請或籌集資金;資金：來源有政府撥款、企業(yè)自籌、村居民繳交籌集、捐款等，也可綜合融資;主管：項目的主管，政府口一般為各級綜治部門或公安機關(guān)，其余單位一般為內(nèi)部信息智能化管理部門或指定基建部門、后勤部門、物業(yè)管理部門相關(guān)人員;招標：招標委托后，要配合招標公司起草招標文件，完善建設方案和商務條件要求，直至招標完成;合同簽定時，在付款、售后服務等商務條件上要明晰，明確保修條款，保修期常設置為2-3年，并留5%保證金在期滿后支付;準備：對于管線鋪設，涉及路面開挖，綠地損毀與恢復，需到市政園林、交通管理、規(guī)劃局等部門報批或協(xié)調(diào);對于明線寄桿、管溝共用、設備箱占位、取電及電費如何結(jié)算等也需與沿線單位、居民協(xié)商;如需要租賃光纖線路，需要與電信營運商談判，要善于利用競爭機制，盡量提高資金使用效率，有利于項目順利完成。重慶監(jiān)控安裝   http://www.wvz.net.cn

　　工程實施。中標方設備器材采購備齊后即可開工，工程實施中布線工藝，安裝規(guī)范性等，須專人監(jiān)管，大型工程應有專業(yè)監(jiān)理，安裝完畢開通后應進行工程檢驗及各種測試，如圖像分辨率、接地電阻、報警靈敏度、錄像存儲天數(shù)、回放情況、操控性能等，大型工程應邀請技術(shù)監(jiān)督檢驗部門進行測試，系統(tǒng)試運行一個月以上并詳細記錄運行情況，最后準備全套工程材料組織驗收。　　運行維護。要建立系統(tǒng)的日常管理維護制度，承建方應對業(yè)主操作、使用人員進行培訓，做好技術(shù)資料建檔移交;保修期內(nèi)應定期巡檢維護，維修響應要嚴格按合同要求執(zhí)行。需要指出的是，一些大項目從需求提出，到竣工投入運行，常分期建設，歷時數(shù)年，涉及技術(shù)更新?lián)Q代、系統(tǒng)擴容改造、聯(lián)網(wǎng)和前后兼容等問題，如果由實力較弱的公司承建，其人員流動大，建設延續(xù)性難以保證;如果是不同承建公司分別建設，在維保責任界定，售后服務上容易扯皮，要盡量避免和應對。安防監(jiān)控系統(tǒng)建設模式　

　監(jiān)控系統(tǒng)建設需注重性價比，其好壞要經(jīng)過實踐檢驗;要立足于以最少的投資建設最好的系統(tǒng)，提高資金使用效率，提升系統(tǒng)運行效果;基于怎么著手，建成什么樣的系統(tǒng)，怎么管理應用，如何兼顧承建方和業(yè)主的利益，多種不同的建設營運模式都在實踐中得到了檢驗。　　業(yè)主投資建設自管自用模式。這種模式是傳統(tǒng)模式，案例最多，按照前述安防監(jiān)控系統(tǒng)建設程序，業(yè)主投資，由系統(tǒng)集成公司承包建設，竣工驗收后移交給業(yè)主管理使用，有的單位甚至自己組織人馬實施建設;但這種模式近年來暴露了許多不足：一是很多單位決策者往往技術(shù)上是外行，單位內(nèi)部沒有監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)人員，工程規(guī)范性，建設質(zhì)量難于監(jiān)督;二是系統(tǒng)冷備份設備占用資金，維護成本高，保修期過后維護難，故障不能及時排除，使用效果受折扣;三是有的建設盲目求大求新求先進，浪費投資;四是有的建設方案未經(jīng)推敲論證，建設周期長，系統(tǒng)建好技術(shù)已經(jīng)過時，運行費用高，使用壽命短。五是自成系統(tǒng)，標準不一，聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和數(shù)據(jù)格式封閉，不符合國家標準，聯(lián)網(wǎng)擴容難，前后建設不兼容。　

　業(yè)主租賃使用管理模式。由出租方投資建設并負責日常維護，再將安防監(jiān)控系統(tǒng)出租給承租方使用;出租方投資、建設、維護、管理;承租方擁有獨立使用權(quán)，租期一般設定5-8年，租期屆滿后續(xù)租的租金限額、產(chǎn)權(quán)歸屬等事宜要有約定，一般有兩種模式：　　電信營運商投資建設。由電信運營商 投資建設，通常再發(fā)包給集成商施工，投資方驗收后出租給業(yè)主使用，業(yè)主再次驗收后承租，約定擴容移機等費用，建立日常維護考核制度，明確違約罰則，如停機12小時扣1天租金，停6天扣半個月，停15天扣1個月等，運行考核合格后按合同定期支付租金;此模式運營商可利用現(xiàn)有的管理維護隊伍，沿用成熟的管理流程，充分利用現(xiàn)有的線路資源和存儲資源，也以此為契機增布自己的管網(wǎng)，搶占市場，因此運營商積極性較高，加上行業(yè)競爭，租賃價格相當優(yōu)惠;對租用方而言，相對于自建的項目能免除一次性大筆投資，而將資金分散支出，并免除系統(tǒng)維護維修煩惱，是一種不錯的選擇，相當于維保期無限延長。

　　行業(yè)集成商投資建設。由集成商投資建設，自建管線或向電信運營商租賃線路，建成后出租給業(yè)主使用。往往與其他智能化系統(tǒng)捆綁建設，集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、廣播等系統(tǒng)，整體進行出租。相對于電信運營商投資建設的模式，在于集成商對綜合智能化項目一般工程豐富，成功案例較多，技術(shù)掌握較全較深，更能因地制宜、貼近需求建設，不利之處是集成商往往沒有線路資源，線路成本相對較高，同時，對集成商資質(zhì)要慎重遴選，預防因其經(jīng)營不善倒閉，引發(fā)系統(tǒng)荒廢的風險。　

　保安服務業(yè)模式。安防監(jiān)控系統(tǒng)由服務業(yè)者投資建設并維護使用，是保安服務業(yè)者眾多業(yè)務內(nèi)容的重要部分，與保安員的聘請相配套，安防監(jiān)控系統(tǒng)是服務工具;由保安服務業(yè)者提供保安服務、安防監(jiān)控、停車管理、門禁系統(tǒng)等綜合安防配套服務，配有專人應對系統(tǒng)報警，接警和配合110聯(lián)動響應一條龍，以服務費用收取回報，業(yè)主直接購買服務，而不是購買使用權(quán)，更不是購買安防系統(tǒng)或設備;保安服務業(yè)專門從事安全防范保障，對維護社會治安作用大、效果好，能緩解警力緊張;服務方自行投資建設安全防范系統(tǒng)，以技防取代人防，提高效益;這種模式國外早已有之，我國也有近20年歷史，成功案例也不少，其初期投資大，盈利慢，回收周期長，管理難，風險高，需要國家有關(guān)政策扶持，也需要得到社會認可，但是可以充分利用各種資源，也有利于大聯(lián)網(wǎng)大共享，是今后發(fā)展的重要方向;應提倡和研究安全防范和保險業(yè)相結(jié)合，以對營運方和業(yè)主提供增加一個層面的保障。　

　綜合融資建設模式。是更加社會化的保安服務模式，國家鼓勵社會資本進入民生領(lǐng)域，對于超大規(guī)模的安防監(jiān)控系統(tǒng)建設，可以像橋梁道路建設那樣，設置投資回報方式，進行綜合融資建設;政府主導，成立股份公司，與其他社會資源和社會服務捆綁，不同質(zhì)地資源互補，如利用土地資源、商業(yè)資源來換取社會公共服務;利用社會力量辦大事，同時又服務于社會，使民眾利益最大化，投資效益最大化。

　　不同建設模式的比較和適用　　上述幾種建設營運模式各有所長，選用哪種模式要視業(yè)主自身情況及需求，如有無專業(yè)隊伍，維護管理能力，建設規(guī)模，資金狀況、應用側(cè)重點等。　　業(yè)主投資建設自管自用模式。小規(guī)模安防監(jiān)控系統(tǒng)適用，小廠區(qū)、宿舍區(qū)安防監(jiān)控，簡單監(jiān)控系統(tǒng)，工程量小，最好按傳統(tǒng)模式建設;對于大單位，如果有專業(yè)安防建設維護隊伍，自主投資建設維護省去了各種服務費用，肥水不外流，更加節(jié)約資金，也是最好的選擇。　　電信營運商投建租賃模式。跨區(qū)域分散型單位的監(jiān)控系統(tǒng)適用。如跨國公司、“垂直”管理的國企、跨區(qū)域連鎖店、高考中考監(jiān)控系統(tǒng)，這些系統(tǒng)，需要大量大跨度管線，電信營運商有最完善的管線資源，不需專門破路鋪管布線，近幾年城市社區(qū)安防監(jiān)控建設采用電信運商建設租賃模式的案例大幅增多，受到業(yè)主歡迎和營運商的積極響應。為了引入競爭，便于貨比三家，可以選不同運營商建設不同區(qū)域，重疊的兩家營運商的線路各租賃一部分，降低系統(tǒng)癱瘓的風險。重慶監(jiān)控安裝   http://www.wvz.net.cn

　　系統(tǒng)集成商投資建設租賃模式。寫字樓等綜合物業(yè)、企業(yè)大廈、機關(guān)單位、金融營業(yè)場所，可選資質(zhì)優(yōu)等的系統(tǒng)集成商投資建設租賃模式;因為那些大廈常常需集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、報警、消費、廣播等系統(tǒng)，要求高度集成，信息互聯(lián)，資源共享，所需外部管網(wǎng)線路資源很少，維護管理難度較大，需專業(yè)技術(shù)人員深度介入，長期維保，向集成商租賃模式是較好的選擇。　

　保安服務業(yè)模式。目前較多地適用于金融企業(yè)，如聯(lián)網(wǎng)報警;交通運輸業(yè)，如長途客貨車定位監(jiān)控系統(tǒng);外資企業(yè)，其內(nèi)部人員極度精簡;還有私營小企業(yè)、商鋪，尤其是珠寶商行，只需安防監(jiān)控系統(tǒng)的若干前端探頭，不需監(jiān)控中心系統(tǒng)及維護管理。

　　綜合融資建設模式。平安城市建設應嘗試，要結(jié)合數(shù)字城市、云計算、智能交通等城市的基礎(chǔ)設施建設，城市資源綜合利用，信息充分共享，要高起點全面規(guī)劃，要考慮市場競爭機制的建立，以及資本市場的應用。租賃模式的管理實踐　　我們參與或調(diào)研了廈門市幾個片區(qū)的安防監(jiān)控系統(tǒng)建設，對安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式有了一定了解，從中得出了一些經(jīng)驗和教訓，這里列舉了幾個典型的社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)租賃模式，以資借鑒。

　　廈門開元社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。廈門移動公司出資建設、維護，由一級資質(zhì)的集成商承擔施工，開元街道綜治辦承租，監(jiān)控中心設在派出所，由派出所使用管理考核;系統(tǒng)一期安裝接近500個前端攝像機，全部使用海康威視500萬像素高清網(wǎng)絡攝像機產(chǎn)品，移動公司為該系統(tǒng)建立了寬帶光纖視頻專用網(wǎng)，招標要求以5年總租金報價，并承諾5年租期滿后續(xù)租限價，規(guī)定租賃期間擴容建設部分的租金單價、移機改造費用以及各方責任義務等相關(guān)內(nèi)容，租金支付方式為季度頭月上旬付上季度租金，經(jīng)競爭性談判，移動公司中標，現(xiàn)已經(jīng)竣工投入使用，為轄區(qū)治安管理和偵查破案發(fā)揮了重要作用。　重慶監(jiān)控安裝   http://www.wvz.net.cn

　作為承租方，以比實際建設投入小得多的資金，建成較先進的高清網(wǎng)絡安防監(jiān)控系統(tǒng)，相當于獲得五年以上保修維護，省錢省力高效，可以側(cè)重關(guān)注實際效果，回避因?qū)I(yè)技術(shù)外行帶來的不便和管理維護的煩惱。

　　作為出租方，投入較大資金建設，回收周期較長，本不算好項目，但作為實力超強的營運商，具有良好的資質(zhì)和信譽，以及此類項目市場前景，促成網(wǎng)絡設備和視頻設備提供方給以最大限度優(yōu)惠，把成本降低到極限;而且，項目對公司占有市場份額具有戰(zhàn)略性意義，也以此為契機，增布管線，完善網(wǎng)絡，帶動其他業(yè)務的發(fā)展，所以項目投資很值得。達到了出租方和承租方雙方共贏的良好效果。

　　廈門翔安區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。廈門電信公司投資建設出租，翔安區(qū)政法委承租，公安分局使用，該區(qū)是新區(qū)，各項建設正在展開或剛剛啟動，很多地塊地下通信管網(wǎng)幾乎是空白，安防監(jiān)控系統(tǒng)建設與其他通信系統(tǒng)的建設可以同步進行，或說監(jiān)控系統(tǒng)是營運商通信網(wǎng)絡建設的順手之勞，使營運商志在必得，積極投建此項目，使承租方獲得了較為優(yōu)惠的租金，對于平安社區(qū)建設具有較大積極意義。電信公司利用了自己現(xiàn)成的全球眼視頻監(jiān)控平臺，成熟、穩(wěn)定、投資省。　

　廈門鼓浪嶼旅游區(qū)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。由廈門廣電網(wǎng)絡公司投資建設出租，一級資質(zhì)的集成商承建，合同規(guī)定全部使用安訊士高清產(chǎn)品，由于是國家著名旅游區(qū)，轄區(qū)內(nèi)分布較多的著名景區(qū)和文物，管線開挖非常難于協(xié)調(diào)獲準，不允許架空影響景觀，廣電網(wǎng)絡公司利用了有線視頻建設的豐富經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，使用以太網(wǎng)無源光纖網(wǎng)絡(EPON)技術(shù)組網(wǎng)，節(jié)省光纖資源，工作穩(wěn)定，效果很好，其中心在派出所，已經(jīng)通過集成驗收、初步驗收、竣工驗收;正式投入運行后，轄區(qū)發(fā)案率顯著下降。　重慶監(jiān)控安裝   http://www.wvz.net.cn

　廈門湖里蔡塘社區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)。由廈門移動公司投資，一級資質(zhì)集成商承建，該社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分租金需居民自籌，由于營運商網(wǎng)絡資源豐富，線路富余，同時營運商為了戰(zhàn)略發(fā)展需要，給社區(qū)很優(yōu)惠的租金條件，為社區(qū)民眾節(jié)省了資金。該項目模數(shù)結(jié)合，即采用模擬攝像機加網(wǎng)絡視頻編碼器，組成網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由于是租賃項目，業(yè)主更注重的是使用效果，建立過細的操作性很強的考核制度，對使用效果進行考核，考核結(jié)果直接影響租金支付，對于設備產(chǎn)品質(zhì)量，施工規(guī)范性等的把關(guān)，主要由出租方、承建方自己保證，工程經(jīng)兩道驗收，目前運行穩(wěn)定，效果良好，運行以來轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，利用該系統(tǒng)破獲不少案件。　

　廈門湖里興隆社區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)。由各項智能化工程資質(zhì)最高的集成商中標投資承建，承建方再出面選擇電信營運商租賃光纖線路，這種模式承建方需具有雄厚的資金實力，強大的工程力量和維保隊伍，且須具有很高的資質(zhì)和良好的信譽度;其根據(jù)現(xiàn)場情況，線路較短的自行鋪設光纖，少數(shù)線路較長的才租賃營運商的光纖線路，該項目使用符合GB/T28181-2010，GB/T25724-2011的國產(chǎn)全高清產(chǎn)品，系統(tǒng)正在建設中，試運行效果良好。

　　廈門保安服務公司聯(lián)網(wǎng)報警服務。在廈門，聯(lián)網(wǎng)保安服務起源于近20年前鼓浪嶼社區(qū)、商鋪的聯(lián)網(wǎng)保安服務，由于技術(shù)局限性及民眾觀念限制，本項業(yè)務的發(fā)展和維持歷盡艱辛;但近年來隨著技術(shù)發(fā)展和需求的凸現(xiàn)，聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，系統(tǒng)運行日趨穩(wěn)定，110聯(lián)動機制和維護管理制度逐步建立，營運服務進入良性循環(huán)，覆蓋面有望繼續(xù)擴大，受到銀行、企業(yè)、商鋪尤其是珠寶商行等各類用戶的關(guān)注;近日國家鼓勵推進政府向社會力量購買公共服務，將鼓舞聯(lián)網(wǎng)保安服務的發(fā)展。

　　結(jié)束語　　安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式是利用了出租方雄厚的資金實力，現(xiàn)有網(wǎng)絡成熟，管線資源多，覆蓋面大，覆蓋率高，工程經(jīng)驗豐富，具有技術(shù)優(yōu)勢，具有維護管理隊伍，也利用了營運商要求拓展業(yè)務領(lǐng)域，及戰(zhàn)略發(fā)展的需求，建設積極性高漲，使業(yè)主獲得了資金效益的最大化。租賃模式對業(yè)主資金壓力小，技術(shù)風險小，可以更側(cè)重使用效果，及平時運行情況考核，具有推廣價值;租賃模式當前研究與完善的重點是維護與應用的無縫對接，管理考核制度的建立，異構(gòu)網(wǎng)的互聯(lián)互通，視頻資源的存儲調(diào)用，信息深度應用的開展等;保安服務模式的形成和成熟，有利于促進技術(shù)進步和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于緩解警力緊張，有利于民生，有利于社會管理創(chuàng)新，建設安全和諧平安社會。重慶監(jiān)控安裝   http://www.wvz.net.cn